摘要：

国务院推行常住地提供基本公共服务，促进未落户常住人口与户籍人口同等享有基本公共服务；财政部、住建部公示2026年度中央财政支持实施城市更新行动评选结果。上海收购二手房超500套，试点范围扩大至全部中心城区；天津、辽宁、青岛等地推进城市更新，青岛获批6.1亿元国债更新电梯；上海临港、苏州太仓加大引才力度，苏州优化落户政策；深圳、辽宁、合肥等地完善住房保障体系。

中央：国务院推行常住地提供基本公共服务，财政部、住建部公示2026年度中央财政支持实施城市更新行动评选结果

• 要闻一：国务院推行常住地提供基本公共服务，促进未落户常住人口与户籍人口同等享有基本公共服务

5月22日，国务院印发《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》，指出“由常住地提供基本公共服务，逐步消除基本公共服务与户籍挂钩因素，促进未落户常住人口与户籍人口同等享有基本公共服务，有利于满足人民日益增长的美好生活需要，对提升城镇化质量、释放国内需求潜力、构建新发展格局具有重要意义”，部署多项重点任务，其中强调“扩大公租房保障范围。推动更多城市将稳定就业居住的未落户常住人口家庭纳入公租房保障范围，推行按就业居住年限、住房困难程度确定保障对象、保障方式、保障标准、准入条件和退出机制。采取实物保障、货币补贴等多种方式，在合理轮候期内对符合条件的未落户常住人口家庭予以保障。统筹中央和地方现有资金渠道，按规定对相应公租房筹集任务予以支持。加强公租房与保障性租赁住房政策衔接。稳步推进灵活就业人员参加住房公积金制度”。

在支撑保障部分指出“鼓励省级财政转移支付加强对人口流入地的财力支持”“优化城镇建设用地配置。建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制，增加人口流入地民生建设用地指标，优先保障学校、医疗卫生机构、保障性住房等建设需要。人口流入地政府依据国土空间规划、城市更新规划，优化用地结构和空间布局安排，推动土地混合开发利用、用途合理转换，盘活存量闲置房屋和低效用地提供紧缺基本公共服务”。

《实施意见》从住房保障、建设用地配置方面部署工作，在住房保障方面，将稳定就业居住的未落户常住人口家庭纳入公租房保障范围，同时推进灵活就业人员参加住房公积金制度，将有效扩大住房保障覆盖面并释放新市民群体的住房消费潜力。在土地供应方面，要求建立新增城镇建设用地指标同常住人口增加协调机制，并明确盘活存量闲置房屋和低效用地提供紧缺基本公共服务，一方面预计土地供应将持续向人口流入城市倾斜，另一方进一步为存量盘活指明方向。

• 要闻二：财政部、住建部公示15个入选中央财政支持城市更新城市名单

5月22日，财政部、住建部发布2026年度中央财政支持实施城市更新行动评选结果公示，拟支持的15个城市为（按行政区划排序）：晋城、鞍山、长春、无锡、宁波、马鞍山、泉州、烟台、洛阳、荆州、深圳、桂林、贵阳、昆明、银川。

2024年以来，中央财政持续对实施城市更新行动城市给予补助，目前支持城市数量累计达50个，此前通知中明确补助标准及资金使用范围，东部地区、中部地区、西部地区每个城市补助总额上限分别为8亿元、10亿元、12亿元；今年重点支持方向为重点样板片区建设及城市更新机制建设，重点样板片区建设侧重基础设施品质提升、完整社区、存量盘活等，在城市更新机制建设方面，明确资金可用于“项目储备和生成机制”“资金安排筹措和行业发展长效机制”“用地保障和审批机制”这三类机制建立过程中的相关支出。

地方：上海收购二手房成效初显，天津、青岛等地推进城市更新

• 要闻三：上海收购二手房超500套，试点范围扩大至全部中心城区

2月初，上海静安区、徐汇区、浦东新区开展收购二手住房用于保障性租赁住房工作试点，据市场消息，截至5月21日，徐汇、浦东、静安三区已累计收购523套房源，其中徐汇区458套、浦东新区64套、静安区1套，绝大多数房源总价低于400万元。另外，据上海房管局透露，二手房收购试点逐步扩围至全部中心城区，二季度以来黄浦、长宁、虹口、普陀、杨浦五区均已启动收购二手住房用于保租房工作，有望进一步修复市场信心，打通一二手置换链条，提振市场活跃度。

在试点区域中，徐汇区结合“两旧一村”改造实现了较快的二手房收购效果，徐汇采用“房票”机制，国企收购二手房后发放“房票”，“房票”可购买全市新房、二手房，收购后房源将改造为“新时代城市建设者管理者之家”。与城市更新结合，有望为住房“以旧换新”带来新的动力，未来上海更多区域有望参考借鉴，更好发挥对市场的带动作用。（详见：扩围至8区，上海收购二手房提速）

• 要闻四：天津、辽宁、青岛等地推进城市更新，青岛获批6.1亿元超长期特别国债补助资金用于更新电梯

天津对《天津市城市更新"十五五"规划暨天津市城市更新专项规划（2026—2030年）（征求意见稿）》公开征求意见，规划在中心城区划定城市更新片区63个，按主导功能分为产业活力提升型17个、综合功能提升型11个、历史文化资源活化型6个、宜居环境改善型27个、生态环境修复型2个。

辽宁发布"十五五"规划纲要，系统部署城市更新行动，明确到2030年改造城市C、D级危旧房1万套，推进老旧住房自主更新原拆原建试点项目20个，更新住宅老旧电梯1万部，力争改造2000个老旧小区，推进实施50个重点片区更新。

青岛今年计划更新住宅老旧电梯3944台，获批超长期特别国债补助资金6.1亿元，涉及9个区（市）、47个街道、256个小区，惠及居民约13.14万户，规模居全省第一、全国前列，补助标准改为按电梯实际停靠层站分档补助（10万至20万元不等）。

宁夏全年计划改造城中村和城市危旧房6000套，全区停工房屋建设项目和闲置房屋资产累计处置化解面积不低于总面积的50%。

基于现有的理论和实践经验，中指研究院能够为各地政府、广大城市更新服务商提供“十五五”城市更新业务专项规划研究、城市更新发展调研报告、城市更新评价指数研究、城市/企业城市更新发展报告/白皮书、城市更新企业对标研究、城市更新月度/季度/年度报告、城市更新项目测评等服务。

• 要闻五：上海临港、苏州太仓加大引才力度，苏州优化落户政策

上海临港新片区发布人才政策矩阵2.0，升级"临港菁才卡"并设立"上海临港人才日"，实习补贴最高可达6000元/月，"青春驿站"提供最长2个月免费住宿，人才公寓申请门槛降低并覆盖全市青年就业人才，符合条件的青年人才最高可享每月5000元租房补贴、一次性10.4万元安家补贴及最高500万元购房补贴。

苏州太仓对符合条件的青年人才给予首年生活补贴，本科生3万元、硕士生4万元、博士生5万元，并明确，西北工业大学、西交利物浦大学毕业生及航空航天、生物医药产业重点企业引进的硕博人才分别提升至5万元和10万元。

苏州调整市区积分落户计分标准，在南京市、无锡市、常州市和镇江市的居住期限可视同为在苏州市的居住年限，自2026年6月1日起施行，进一步畅通苏南五市人口流动通道。

• 要闻六：深圳、辽宁、合肥等地完善住房保障体系

深圳发布2026年住房发展年度计划，明确加强"人、房、地、钱"要素联动，加快构建房地产发展新模式，增加改善性住房供给，努力稳定房地产市场；优化保障性住房供给，全年建设筹集保障性住房3万套（间）、供应4万套（间）。

辽宁"十五五"规划纲要提出提高住房保障水平，强化城镇低收入住房困难家庭兜底保障，因城施策解决新市民、青年等阶段性住房困难，将符合条件的非户籍家庭纳入保障范围，支持收购存量商品房用作保障性住房和学生宿舍、人才公寓等，推广房票安置、以旧换新。

宁夏印2026年城乡建设绿色发展重点工作任务清单，全年计划筹集保障性住房1500套。

合肥发布新版《合肥市公共租赁住房管理实施细则》，降低保障门槛，新就业无房职工中专以上学历、毕业未满5年可申请，外来务工人员社保缴纳时限缩短至12个月以上。

政策汇总：本周公积金政策保持高频，厦门扩大提取支持范围

本周公积金延续高频落地，厦门、唐山、新乡等多地优化公积金政策，厦门明确多孩家庭、“买旧买新”按首套公积金贷款利率执行，支持装修提取、购买车位提取；新乡鼓励灵活就业人员缴存使用公积金，对灵活就业人员增加利息补贴，在现行个人住房公积金账户存款利率基础上给予0.5%的利息补贴。另外，上海明确“十五五”期间将完善生育保险制度，深入实施育儿补贴、多子女家庭差异化住房等措施。

表：近3月主要政策类型出台频次

注：合计列中一条政策可能覆盖多个维度。

资料来源：中指研究院综合整理

中指研究院长期跟踪中央及全国各地房地产相关政策，持续为政府部门和企业提供政策监测服务，为各地政府完善房地产政策工具箱提供参考借鉴，同时帮助企业跟踪政策变化，更好地把握政策窗口。

附表：

表：5月18日至5月24日房地产市场重点政策及事件汇总

(详情请查看中指数据库)